据央视新闻报道，当地时间7月11日，在马来西亚吉隆坡出席东盟外长会期间，中共中央政治局委员、外交部长王毅会见美国国务卿鲁比奥。双方就中美关系以及共同关心的问题交换了意见。
中美两国外长今年首次面对面会谈，同时更是鲁比奥1月履新国务卿以来的首次亚洲之行。此行期间，鲁比奥还与泰国、柬埔寨和印度尼西亚等国外长举行了会晤，试图在特朗普政府高关税政策的背景下重塑与亚洲国家关系。
值得注意的是，如果实施期限不变，东盟十国中的8个国家以及派代表团出席吉隆坡会议的韩国和日本，都将从 8 月 1 日起面临美国的高额关税。尽管美国国务院发言人塔米布鲁斯宣称：“鲁比奥首次以国务卿身份出访亚洲，重点是重申美国致力于推动一个自由、开放和安全的印太地区的承诺。”
鲁比奥的此次出访正值美国再施关税大棒之际，上述所谓“自由、开放和安全”的地区愿景显得格外矛盾与讽刺。中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明在接受澎湃新闻采访时表示，这种矛盾不仅源于特朗普政府的政策走向，更反映了美国在亚太战略中的动力不足。
鲁比奥的“尴尬亚洲之行”
7月9日，鲁比奥抵达马来西亚，展开上任以来首次对亚洲的访问，主要行程为出席东盟外长系列会议。但由于关税风暴与贸易摩擦为这次外交行动蒙上阴影，鲁比奥能否突破困境、推动亚太战略的核心目标，成为此行焦点所在。
据路透社称，鲁比奥的此次访问旨在推动美国重新聚焦“印太地区”，同时摆脱已占据特朗普政府大量精力的中东和欧洲冲突的牵制。然而，美国宣布对多个亚洲国家及盟友加征高额关税的消息，让这一目标黯然失色。
特朗普于本周早些时候在社交媒体发文向20多个国家威胁称，如果它们不尽早谈判让利，与美国达成贸易协议，美国将从8月1日起向它们征收至少25%“对等”关税。同时特朗普于当地时间10日接受美国全国广播公司（NBC）访问时透露，他计划对其他尚未接到关税信函的贸易伙伴统一征收15%或20%的关税。据了解，7月7日首先接到特朗普的关税信函的14个国家中，亚洲国家占多数，根据信函内容，日本、韩国、马来西亚等将被征收25%的关税，印度尼西亚、孟加拉国、泰国和柬埔寨分别将被征收32%、35%到36%不等的关税，老挝和缅甸的关税则高达40%。
刁大明指出，特朗普政府在外交上的政策明显受到热点驱动和个人偏好的影响。俄乌冲突、中东问题，甚至是贸易关税战等议题，几乎主导了特朗普政府的外交布局。尽管特朗普上台后曾宣布重视印太战略，然而实际执行中，这一战略的推进却没有形成有效的动力。“特朗普的外交政策倾向于反复变化，缺乏系统的战略延续性，因此难以为东南亚国家提供明确的政策指引，而鲁比奥的访问在这种环境下显得尤为艰难。”
刁大明表示，鲁比奥试图推动印太战略，但面对特朗普政府的关税政策，他的手脚被束缚。虽然鲁比奥有意推进与东盟的合作，但特朗普的关税政策却成为了他施展外交手腕的障碍。这不只是政策的矛盾，更体现了执行层的局限性。
路透社报道称，在一份联合公报中，东盟各国外长对全球贸易紧张局势和不确定性加剧表示担忧。他们虽未提及美国，但表示单边关税 “适得其反，可能加剧全球经济分裂”。同时有政府高级官员表示，特朗普已明确将贸易和经济作为外交政策的核心，尽管鲁比奥并非特朗普的首席贸易谈判代表，但预计他在会面中会因关税问题面临诸多质疑和不满。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级访问研究员奥尔森认为，鲁比奥“处于一个尴尬的位置——试图让东南亚伙伴相信美国仍致力于该地区和自由开放的贸易关系，而所有证据都指向相反方向”。“东盟部长们会礼貌地接待他，但不太可能被他的言辞真正说服。”
美国亚太战略愈加模糊
相比特朗普第一任期国务卿蒂勒森在上任一个半月后首访亚洲，鲁比奥的首访晚了约四个月，而且与以往国务卿的首次亚洲访问相比，鲁比奥此访行程“缩水”，取消了原定前往日本和韩国的计划，引发外界的关注。
据《纽约时报》称，在特朗普总统的“对等”关税攻势中，亚太地区受到的打击最大。报道还指出，尽管美国实施了90天暂缓期，但越南、泰国和印度尼西亚等高度依赖贸易的发展中经济体仍然面临特朗普施加的最高税率。且特朗普还威胁要对富裕的贸易伙伴——日本、韩国和澳大利亚——实施严重惩罚，然而这些国家都是美国在亚太地区的重要地缘政治盟友。
特朗普在关税问题上对亚太地区国家的“重拳出击”让一些西方媒体不禁怀疑：美国已经不太重视亚太盟友。《纽约时报》刊文写道：从长远来看，特朗普的行动使美国有可能放弃其在亚太安全领域的主导地位。毕竟，一个日益向内转的美国为什么会保卫一个经济上对它已经不那么重要的地区呢？
显然鲁比奥本人正努力突破这种困境。《联合早报》报道称，鲁比奥10日在马来西亚吉隆坡出席东盟会议时对媒体表示，亚洲国家将被征收的关税税率可能会比世界其他地区“更优惠”。鲁比奥还补充道：“但这些谈判还在进行。与日本的新一轮谈判将在下周举行。我们与这里几乎所有参会国家的谈判都在持续进行。”
10日，美国国务卿在与东盟国家外长会晤时表示，美国“绝不想放弃”对亚太地区的重视。他强调，亚洲-太平洋地区是美国外交政策的核心议题。美国不仅绝不会抛弃这些伙伴，相反，会加强与这些伙伴的关系。同时，他驳斥有些媒体对于美国会因为世界其他地方的危机而分心的判断指出，美国坚信，本世纪乃至下一个世纪，未来50年的历史将主要在该地区书写。
但对此，刁大明认为，在特朗普政府的“热点驱动”外交政策之下，美国在亚太的战略仍处于模糊状态：特朗普政府的亚太战略尚未表现出明显的转向，更多的是一种延续性的存在，但这种延续并没有带来足够的动力和行动。这让鲁比奥此行虽然有象征意义，但在实际操作中，却并未能有效推动美国在印太地区的战略目标。
在刁大明看来，相比拜登政府推行的“小多边围堵”战略，特朗普政府在处理亚太事务时，更多依赖的是以单边行动为主的贸易政策和关税威胁，这使得美国与东南亚国家之间的关系变得更加复杂。特朗普的政策让美国与东盟的传统伙伴关系出现裂痕，而鲁比奥的访问则不可避免地在此背景下显露疲态。美国在亚太地区的战略政策正变得愈加模糊，鲁比奥在亚太地区的战略行动未来可能会继续处于“口号响亮，行动乏力”的状态。
“然而，即使美国在亚太的战略存在不少挑战，这种地区战略的延续性仍不可小觑。”刁大明说。
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